新时代民政工作的“变”与“不变”

　　广东省地处粤港澳大湾区前沿阵地，人口流动活跃、民生业态集中、区域发展多元，全国民政的新趋势、新矛盾、新探索，往往先在湾区显现，先在广东实践。因此广东民政事业既承载兜底保障的基础职能，又肩负先行探索、示范引领的时代使命。辩证思考新时代民政工作的“变”与“不变”，坚持守正而不守旧、创新而不离根，对广东科学谋划中长期民政发展路径具有深刻现实意义。

守正固本

把握民政始终不变的本质、立场和底色

　　形势万变、道恒其一。无论经济社会如何发展，技术手段如何革新，群众诉求如何丰富，支撑民政事业发展的价值底色、职能定位、根本立场始不变，是贯穿“十五五”直至“十六五”接续奋斗必须恪守的根本。

　　党建引领、依法履职、求真务实的治理准则不变。坚持党的全面领导是民政事业发展的根本保证。伴随法治建设持续深化，民法典、慈善法、社会救助法等一批法律法规落地实施，民政业务进入更加规范化、数字化和信息化的时代。民政工作直面基层一线，任何政策设计、智能系统建设都要在党的领导和法规制度的框架内展开，都不能脱离基层实际。

　　“民政为民、民政爱民”的价值本位不变。民政工作连着民心、承载温度，业务最终指向人的生存、尊严与发展。坚持以人民为中心，优先保障困难群体、用心回应群众关切，是民政一切工作的逻辑起点。AI可以提升效率、优化流程，但代替不了人文关怀、兜底责任和群众立场，这是民政工作最根本、最纯粹的初心底色。

　　兜底性、基础性的职能定位不变。民政部门承担基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等法定职能，是服务最广大群众、兜牢民生底线、夯实基层根基的基础性、保障性部门。这一职能定位不会随着改革任务推进、技术手段升级等发生改变。各类流程优化、数字化赋能、服务模式创新，是对传统民政工作的提质增效，是履职方式的升级，民政部门履职的根本属性、职责边界始终清晰稳固，民政工作始终是社会平稳运行的“稳定器”、“减压阀”。

识变应变

把握民政迈向“十五五”的现实变革

　　民生需求之变：由生存兜底转向发展型、品质型服务。“十四五”阶段，我们重点破解困难群众“有没有，保不保”；进入“十五五”，群众对美好生活期待持续提升，单一物质救助、基础服务照料难以满足需求。社会救助需要加快构建“物质+服务”综合帮扶模式；养老需求从基础照料延伸至康复护理、安宁疗护、精神抚慰；异地务工人员、流动人口带来婚姻、救助、儿童关爱等跨区域民生新课题，传统的属地化、静态化服务模式必须实现分层分类、精准适配。

　　服务边界之变：民政服务对象由传统兜底群体持续扩容，从补缺型帮扶迈向更广范围、分层分类的普惠型保障。传统民政服务主要聚焦低保对象、特困人员、孤残儿童、流散人员等绝对困难群体，重心是解决生存温饱问题。随着经济社会不断发展，异地生活就业人口增多，叠加老龄化进程加快、家庭小型化趋势愈加明显，随之而来的是隐性困难群体多、监护缺位风险多、动态识别难度大等难题。养老服务由保障特困老年人逐步延伸至养老行业乃至养老产业；儿童福利从孤弃儿童拓展覆盖流动儿童、困境儿童；大量异地务工人群、跨市居住人群、常住内地港澳居民等，成为民政新的服务对象。过去很多以户籍为门槛的制度壁垒逐步打破，正是顺应服务对象变革规律的改革实践。

　　时代使命之变：在推进共同富裕大局中承担更大责任。民政工作是优化收入分配、促进社会公平的重要载体，如何通过健全分层分类社会救助体系、激活慈善第三次分配、推动优质民政资源流动倾斜缩小区域民生差距，是“十五五”民政工作需要持续探索的重大课题，民政事业也从政府单项供给转为多元协同、社会广泛参与。参与主体将从传统的政府、社会组织扩展到企业、金融机构、科技人员、社区居民、新就业群体，参与方式将由救助帮扶转向常态化驻点服务、共建协作，参与范围将由机构、城乡社区延伸至跨省市、跨境、互联网。

　　治理格局之变：属地治理迈向湾区协同治理。粤港澳三地制度不同、规则不同、服务体系不同，但人员往来常态化、资源流动常态化、服务联动常态化，带来一系列全国独有、湾区专属的治理课题，对社会组织管理、慈善事业、养老服务、移风易俗等工作都提出更高要求。未来的民政治理要推动形成区域联动、多元参与的开放型治理新格局。

　　发展动能之变：湾区民政从数字化转型迈入智能化革命。湾区拥有完备的数字产业、算力支撑、AI研发生态，这是广东推进民政现代化的比较优势。“十四五”时期，大力推动业务上网、数据归集，初步搭建起各类民政业务信息平台，着力解决“线上办”问题，但数据沉睡、智能分析不足、预警精准度不高等问题普遍存在。“十五五”核心是依托湾区AI优势，解决“智能判、主动找、提前防、精准治”的深层问题。通过大模型算法、风险预测、智能巡查，彻底破解湾区人口流动大、动态监管难、基层力量不足的痛点，运用AI补齐基层人力缺口，实现由被动向主动的根本性转变。

远近贯通

抓实“十五五”任务

前瞻谋划“十六五”布局

　　把握变与不变，落脚点在于知行合一。立足粤港澳大湾区建设大局，既既要扎实推进“十五五”各项改革落地，又要着眼长远对“十六五”民政现代化建设提前布局，做到立足当下谋五年、放眼长远谋十年。

　　坚守不变之本，筑牢湾区民政高质量发展基本盘。始终锚定民政本源，把底线思维贯穿全过程。持续强化党建引领，推动党建工作与跨域治理、智能服务、民生兜底深度融合。织密分层分类社会救助防线，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续推动资源下沉，补齐粤东粤西粤北基层民政服务短板。常态化防范化解养老机构、儿童福利机构、殡葬、社会组织领域各类风险，守住安全稳定底线。

　　立足湾区实际，系统推进“十五五”民政重点改革。紧扣湾区人口流动、跨域治理、AI赋能、均衡提质关键特征，打造适配大湾区的现代民政体系。全面贯彻落实社会救助法，依托广东湾区大数据底座，深化“物质+服务”救助改革，推进社会救助体系精准化法治化。兼顾珠三角高密度城市养老与粤北农村互助养老两大场景，在广泛运用数字化手段的同时，坚持算法为民、技术向善，绝不弱化面对面人文关怀，构建城乡适配、湾区领先的养老服务体系。健全全域联动的未成年人保护网络，探索社会组织区域协同监管，持续深化婚丧领域移风易俗，引导慈善资源向薄弱地区、困难群体倾斜，提升基层治理现代化水平。加快推进智慧民政体系建设，有序落地民政行业大模型，推动民政数字化从“线上办事”向“智能治理”迭代升级。

　　前瞻谋划“十六五”，适应民政现代化发展方向。“十六五”时期，是广东基本实现现代化的关键阶段，粤港澳大湾区将基本建成世界一流湾区，广东民政必须同步实现体系成熟、智能定型、均衡普惠、三地协同的现代化跨越。治理形态上实现从省内兜底保障向湾区普惠均衡跨越，赋能方式上实现从场景试点向AI全域深度融合跨越，制度体系上实现从政策完善向制度成熟跨越。

　　作者：张晨 杨蕾

　　作者单位：广东省民政厅