​《达州市人民政府办公室关于印发达州市应急预案管理办法（试行）的通知》​

一、预案起草的背景

　　根据《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和全国应急管理工作会议部署要求，深刻吸取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害事故教训，推动地方加强应急预案体系建设，提高基层防范化解风险、维护安全稳定的能力，强化提升各部门、企（事）业单位应急处置能力，做好应急救援措施和准备，形成全市应急救援体系管理，起草了《达州市应急预案管理办法》（以下简称《办法》）。

二、预案起草过程及征求意见情况

　　市应急局在认真学习研究其他省市相关制度的基础上，深入调研我市应急预案现状，找准存在的问题，成立《实施办法》起草专班，3次召开专题会议进行研究，2次召开讨论会，1次征求县（市、区）政府、达州高新区管委会以及市级相关部门（单位）意见，结合各地各部门提出的修改意见进行完善，并经专家论证和合法性审查，最终形成此实施办法。

三、预案的主要内容

　　《办法》共有十章四十三条。

　　第一章总则：明确《办法》的制定依据、管理原则。各级各部门按照统一规划、分类指导、分级负责、有效衔接、动态管理的原则进行分级管理。

　　第二章应急预案分类和内容：应急预案按照制定主体划分，分为市、县（市、区）人民政府及其部门和乡（镇）人民政府、街道办事处及其有关单位应急预案，单位和基层组织应急预案两大类。应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门（单位）应急预案等。

　　第三章应急预案编制：明确各类应急预案编制主体，按照风险评估、资源调查、编制预案流程进行编写。预案要遵循合法性、可行性、科学性、系统性。

　　第四章应急预案审批和备案：规定应急预案的审批程序和备案要求。

　　第五章应急预案演练：规定各类应急预案演练的频次。专项应急预案至少每2年进行一次应急演练，部门（单位）应急预案每年至少选择1—2项内容组织应急演练。一般人员密集场所每年至少组织开展1次有针对性地应急演练。突发事件多发易发地区和各类学校、幼儿园等重点人员密集场所的经营或管理单位每年至少组织2次以上应急避险和逃生自救等演练。

　　第六章应急预案演练评估和修订：明确应急预案编制单位应建立应急预案定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性。明确应急预案需要修订的6种情形。

　　第七章培训和宣传教育：规定了应急预案编制单位每年至少开展两次应急预案培训的次数，并通过互联网、广播、电视、报刊等媒体渠道并对预案内容及时进行宣传教育。

　　第八章检查执法：依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》等相关法律法规，对违法企业进行行政处罚。

　　第九章保障措施：明确各类应急预案的资金保障。

　　第十章附则：明确了制度的施行范围和时间。

        解读机构：市应急局

　　解读人：冯雷

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