《达州市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》
一、出台背景
为贯彻落实习近平总书记“长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路，共抓大保护、不搞大开发，要制定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”的重要指示精神，2017年9月生态环境部召开长江经济带战略环境评价启动会，2018年3月印发《长江经济带战略环境评价“三线一单”编制工作实施方案》。2018年2月四川省人民政府成立四川省长江经济带战略环境评价工作协调小组，2018年3月达州市人民政府成立达州市长江经济带战略环境评价工作协调小组。根据《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》关于加快确定“三线一单”的要求，省生态环境厅组织编制了长江经济带战略环境评价四川省“三线一单”（即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单，简称“三线一单”）。2020年6月28日，四川省人民政府以《关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》（川府发〔2020〕9号）发布成果。
2020年5月，四川省长江经济带战略环境评价工作协调小组办公室要求各市（州）优化划定各类环境管控单元，制定“落地、管用、好用”的生态环境准入清单，制定并发布市级“三线一单”成果，并将“三线一单”编制工作列入市（州）目标考核。2020年5月，市生态环境局牵头组织编制达州市“三线一单”优化完善成果。优化完善成果分别于2021年5月18日、2021年5月21日、2021年5月25日经市领导小组专题研究，通过专家初审、市领导小组审议和省长战办审核。2021年6月25日，成果发布稿经市政府常务会议审议同意。2021年6月29日，达州市人民政府正式发布成果。
二、主要内容
（一）明确阶段目标，守好生态底线。
到2025年，绿色低碳生活方式加快形成，绿色低碳循环经济体系加快构建，能源资源开发利用效率大幅提升，污染防治攻坚战深入推进，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善，生态文明制度体系更加健全，嘉陵江上游生态屏障更加巩固，美丽达州建设初见成效。到2035年，生态环境质量实现根本好转，建成完善的生态环境分区管控制度。
（二）划定分区管控单元，明确生态环境准入清单。
全市共划定46个生态环境分区管控单元。对每个管控单元分别明确环境准入管控要求，形成全市生态环境准入清单。
划定优先保护单元17个，主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等生态功能重要区和生态环境敏感区。以生态环境保护优先为原则，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设。
划定重点管控单元22个，主要包括人口密集的城镇规划区和产业集聚的工业园区（工业集聚区）等经济发展程度较高的区域。主要是生产、生活空间和少量的一般生态空间。以生态修复和环境污染治理为主，不断优化空间布局，加强污染物排放控制和环境风险防控，进一步提升资源利用效率。
划定一般管控单元7个，主要包括优先保护单元、重点管控单元以外的区域。以适度开发的生产、生活空间为主，不包含生态空间。开发建设过程中按照生态环境相关法律法规进行管控。
三、主要特点
（一）注重法制保障。
中共四川省委、四川省人民政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》明确，各级党委、政府要加强对生态文明建设和环境保护工作的领导。优化空间布局，加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”，在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准。严格环境准入，根据《四川省主体功能区规划》，立足各类主体功能区定位，制定差别化环境准入政策。
（二）预留发展空间。
坚持问题导向，突出差别准入，实施精细化管理。一方面把一般生态空间中的永久基本农田、耕地、允许建设区、有条件建设区、建设用地等优化调整出来，为城镇开发、农业生产留足发展空间；另一方面对生态保护红线内存在的永久基本农田、自然村落、矿业权等，提出有序退出要求。切实把该保护的保护好，该留出的发展空间留足，协调推进生态环境高水平保护和经济高质量发展。
（三）实施动态调整。
把“三线一单”生态环境分区管控要求落实到国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。根据国土空间规划和生态保护红线评估调整变化情况，及时对“三线一单”进行更新和调整，确保“三线一单”中的生态空间与国土空间规划“三生空间”中的生态空间保持一致。
四、成果发布的意义
编制“三线一单”，构建生态环境分区管控体系，是落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境改革部署的重要举措，是推进生态环境保护系统化精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色高质量发展的一项重要工作。达州市“三线一单”成果将全市行政区域划分为若干环境管控单元，在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求，按照环境管控单元制定环境准入清单，实施环境分区管控。发布后的成果将广泛应用于达州市相关政策、规划的制定调整和各类开发建设的决策实施以及规划环评的审查和项目环评的准入中，为推进达州生态环境质量改善和绿色转型发展提供支撑。
解读机构：市生态环境局
解读人：蒋冬梅
联系电话：0818—2389915