“当年红军就是从这里翻山越岭，把革命的火种带进了大巴山深处。”在万源保卫战战史陈列馆，讲解员指着墙上的行军路线图讲解，围拢在四周的学生们神情专注地聆听。今年暑假期间，这座坐落在川陕交界的陈列馆已接待研学团队近百个，成为川东北红色文化传承的热门地标。
此类活动场景，在达州各处红色遗址已成常态。变化始于五年前一部地方性法规的施行——2021年11月1日，《达州市红色文化遗存保护利用条例》（以下简称《条例》）正式施行。这是达州市首部聚焦红色文化遗存保护与利用的地方性法规。
达州是川陕革命根据地的重要组成部分，红色底蕴深厚，徐向前、许世友等开国将帅曾在此浴血奋战，王维舟、张爱萍、陈伯钧等革命先锋和共和国将军从这里走出。达州市委历来高度重视红色文化遗存的保护和利用，共登记不可移动革命文物258处、可移动红色文物2295件，拥有3个全国红色旅游经典景区。如何让这些承载着革命记忆的遗址遗存得到有效保护、合理利用，成为达州市人大常委会持续关注和推动解决的重要课题。
立法引领
红色遗存有了法治保障
2020年7月，达州市人大常委会启动《条例》起草工作，组织调研组走遍有红色遗存的县（市、区），实地查看每一处遗址的保存状况，并赴江西井冈山等地考察学习。调研组在走访中发现，部分红色文化遗存建筑本体破损、消防设施老化、周边配套不足，保护压力逐年增大，一些旧址甚至面临“抢救性保护”的困境。“有的地方想修复没资金，有的有钱修，不知道该怎么修复才算合规，有的连自己有多少红色家底都说不清楚。”一位参与立法调研的市人大代表回忆道。
初稿形成后，达州市人大常委会通过座谈会、立法听证会等形式广泛征集意见。2020年10月，立法听证会现场气氛热烈，围绕如何平衡“保”与“用”的关系，各方意见交锋激烈。有的基层代表主张从严保护，有的文旅从业者则希望适当放宽利用限制，让红色资源发挥教育功能。达州市人大常委会将这些意见逐条记录、逐项论证，合理部分全部吸纳。
立法中，谁来管、钱从哪来、怎么利用三个问题最为棘手。《条例》逐一作出回应：厘清市、县、乡三级政府职责，明确主管部门监管责任和产权人保护义务；将保护经费纳入同级财政预算，为资金来源提供制度保障；明确“利用必须服从保护”的底线，同时对红色文旅、研学教育、文创开发等利用方式作出规定。
监督护航
法规落地成效显著
《条例》施行后，达州市人大常委会没有“一立了之”，而是把执法检查作为推动法规落地的重要抓手，持续跟进、久久为功。
2022年6月，达州市人大常委会组织调研组赴万源市开展专题调研，先后前往万源保卫战战史陈列馆、太平镇牛卯坪村等地，实地了解保护管理情况，掌握第一手资料，为后续监督打下基础。
2023年5月，执法检查全面铺开。检查组深入通川区、宣汉县、万源市等地，不走过场、直奔问题。从检查情况看，《条例》实施以来，全市红色文化遗存保护利用工作取得明显成效，保护意识普遍增强、投入力度持续加大，但也存在部分地方重视不够、经费保障不足、专业力量薄弱等突出问题。
“检查发现的问题不能一查了之，关键要推动解决。”2023年6月，市五届人大常委会第十三次会议听取审议执法检查报告后，将问题逐条梳理，连同审议意见一并交市政府限时办理，明确整改时限和反馈要求。此后，各级财政累计投入7400余万元用于红色遗存保护修缮，联席会议制度框架下多部门联合开展专项排查整治，推动消除了一批安全隐患，专业力量得到充实。整改报告按时反馈市人大常委会，形成“检查—交办—整改—反馈”的完整闭环。
监督不止于一次检查。2024年以来，达州市人大常委会先后组织代表视察、专题调研，对整改落实情况进行“回头看”，确保问题不反弹。“发现问题、交办整改、跟踪评估，每个环节都形成闭环，法规的权威才能真正确立起来。”市人大教科文卫委负责人表示。
久久为功
红色文化焕发时代光彩
五年实践，成效有目共睹。
保护家底全面摸清。2023年3月，达州市人民政府公布第一批红色文化遗存名录，张爱萍故居、列宁街石牌坊及红军标语、万源保卫战战场遗址等25处核心遗存入选。名录逐一明确保护级别、责任人、保护范围，实行“一址一档”精细化管理。全市完成红色文化遗存测绘建档工作。
保护力度持续加大。全市建立红色资源保护利用工作联席会议制度，厘清部门权责边界，有效破解了“多头管理、职责交叉”的难题。2024年，万源李家俊故居、开江红色文化陈列馆纳入四川省革命文物展陈提升行动，争取专项补助600万元。神剑园、石桥古镇、宣汉红色教育基地等一批重点修缮项目相继完工。
保护方向更加明确。2024年，《达州市革命文物保护利用总体规划》编制完成，构建起“一核、三线、四主题、五点、七镇”总体布局，推动红色遗存保护从“单点分散”向“连片成网”转变。针对达州丰富的红色石刻标语，还制定了专项保护方案。
红色文化焕发活力。今年暑假期间，万源保卫战战史陈列馆、红三十三军纪念馆、神剑园等红色地标成为研学热门目的地，多条线路获评“四川省首批红色研学旅行线路”“全国乡村旅游精品线路”。连续三届文创大赛，推出红军亭夜灯、“一山青正红”红茶等20余件特色文创产品，不断丰富红色文化的内涵与体验。
2026年，是中国工农红军长征胜利90周年。90周年，既是回望的节点，亦是前行的路标。大巴山的松涛依旧，红色遗存矗立如初，守护的接力仍在继续。达州市人大常委会将持续做好法规施行监督“后半篇文章”，让法治守护更有力、红色传承更久远。(李梦真 王毅 钱静怡)